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常德市工商行政管理局2016年度工作总结及2017年工作思路

发布时间:2019-06-12 13:09:30 已有: 人阅读

  2016年,市工商局在市委、市政府和省工商局的坚强领导下,团结带领全市工商和市场监管部门广大干部职工,按照简政放权、放管结合、优化服务的改革要求,把商事制度改革作为供给侧结构性改革的重要举措,放宽市场准入,创新事中事后监管,激发了市场活力和创造力,营造了诚实守信、公平竞争、安全放心的市场环境,在推进新常德新创业中发挥了积极作用,实现了“十三五”常德工商和市场监管部门工作良好开局。

  坚持把全面推进商事制度改革作为激发市场活力、服务全民创业、优化营商环境、展示工商作为的重要举措。

  (一)全面实施“五证合一”“两证整合”改革。在实行工商营业执照“三证合一”的基础上,整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。该项改革与2016年9月20日正式实施,起到了推动大众创业,降低企业成本的良好效果。截止2016年12月31日,全市共核发营业执照4207份,其中新设立企业2267家,变更企业登记1940家。同时,对个体工商户社实行“两证整合”登记制度改革。

  (二)全面推进工商登记注册便利化。一是改革住所(经营场所)登记制度。放宽住所登记条件,同区域(县域以下)允许“一照多址”和“一址多照”,允许住宅登记为市场主体的住所(经营场所)。二是推行“先照后证”“双告知”。深入推进工商登记前置审批制度改革,前置审批文件较改革前减少了85%。三是企业名称登记全程电子化。开放省、市、县企业名称库,充实企业名称查询系统内容,建立企业名称禁限用字词库,为申请人申请企业名称提供便利条件。四是全面完善企业退出机制。推进企业“简易注销”程序,简化未开业企业或无债权债务企业的注销登记程序,缩短退出周期,降低退出成本,提高登记效率。2016年我市新增市场主体36599户,截止2016年12月底,我市市场主体已达233257户,其中各类企业39414户,个体工商户193843户。全年新增市场主体36599户。全市共核发加载18位统一社会信用代码营业执照31031户。

  (三)全面支持小微企业发展。对规模个体工商户认真进行摸底调查,建立发展培育库,全面掌握“个转企”对象的生产经营状况,积极进行培育发展。今年,全市扶持小微企业发展确保个体工商户转型升级为企业的目标任务数为5000户,完成7016户,完成全年目标的140%。

  (一)研发常德市企业事中事后监管平台。牵头研发了常德市企业事中事后监管平台,涵盖全市40多家市直单位、14个区县市(管委会)460多个工作单位以及乡镇(街道)级监管机构,涉及到全市各级监管部门的行政许可、行政执法、市场监管等在内的所有业务职能,有力推动了我市新形势下“互联网+”市场监管方式的创新。截至目前,平台运行良好,用户达1370人,访问量达125263人次,归集了全市533545户市场主体信息、518503份年报,涉及134项许可事项的46215个许可证(批复)(待办)和23055个许可证(已办),45766条行政处罚信息,1053个股权出质信息,4735个经营异常名录信息,408个动产抵押信息,154个相关荣誉信息、4755条失信记录、16条抽查结果以及知识产权出质、商标注册、拒不配合情形和抽检检测结果信息等16类信息。

  (二)实施市场主体信息公示制度。将市场主体年报信息公示工作作为商事制度改革重点项目之一,纳入政府对单位的年终绩效考核,把工商部门工作的要求上升为政府行为;实行年报公示进程目标管理,采取加大宣传、加强培训、提升服务、强化督导等举措,全市年报公示率稳步提升。截至2016年6月30日,全市市场主体年报率达97.39%,与去年同期相比年报率增长了4.94个百分点,其中企业年报公示率达到90.50%、个体工商户98.59%、农民专业合作社94.84%,分别比2014年度年报公示率高出2.16、5.48、5.07个百分点,年报基数增加了19834户,年报户数增加了28296户。

  (三)工商处罚信息公示扎实推进。贯彻落实《企业信息公示暂行条例》和《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》,对全市工商系统2015年6月1日至2016年5月31日适用一般程序作出工商行政管理行政处罚信息的公示情况进行了全面排查,摸清了应当公示的行政处罚信息底数,对未及时公示的行政处罚信息督促办案单位进行公示,对存在公示信息不准确的及时纠正。今年全市工商系统行政处罚信息应当公示行政处罚信息1668条,已经公示行政处罚信息1429条,其中企业案件应公示1240条,已公示1162条。剔除没超过法定时间公示的,处罚信息公示率处于全省工商系统前列。

  (四)“双随机、一公开”监管机制开启。出台了《常德市工商局2016年企业公示信息抽查工作实施方案》,全年共组织开展了6次公示信息抽查工作,具体包括:对2013,2014两年未年报企业的定向抽查;对2015年度公示信息不定向抽查;对全市个体工商户和农民专业合作社年报信息抽查;对投资企业公示信息的抽查;通过“常德市企业事中事后监管平台”对市本级汽车销售企业开展了“双随机抽查”。全市企业公示信息抽查应抽查869户,实际抽查869户,抽查率100%。其中不正常户174户,责令整改170户,列入经营异常名录153户。全市个体工商户公示信息抽查应抽4123户,实际抽查了4123户,抽查率100%。

  (五)积极探索建立僵尸企业退出制度。对长期停业未经营的企业进行清理,将两年未年报企业名册抄报税务部门,根据税务部门反馈的信息,对未报税的企业仔细进行了梳理,核实其经营状况,督促未经营的企业办理注销登记。全市工商系统对1401户涉嫌长期未经营企业予以立案调查,下达了吊销营业执照听证告知书,对1373家企业下达了吊销营业执照行政处罚决定书,已对外公示1397家,清吊工作基本完成。

  (一)竞争执法力度进一步加大。一是有序推进打传规直工作。举办了“常德市打击宣传月暨防止进校园”等多种形式的宣传活动。加强了与市公安局经侦支队、中级法院行政庭、武陵区法院、武陵区检察院、武陵区公安局等部门联系。全年共查处组织策划案件1起、直销企业经销商虚假宣传案1起。二是加强公用企业整治专项整治。组织市属40余家公用企业负责人参加全省整治公用企业限制竞争和垄断行为电视电话会议;面向社会征集公用企业限制竞争和垄断违法行为相关违法线索;组织开展公用企业限制竞争和垄断行为自查自纠。共查办公用企业案件3起,办结1起。三是强化烟草市场整治。联合市烟草专卖局下发了《2016年全市烟草市场综合治理工作方案》和《2016年全市烟草市场综合治理工作考核办法》,明确了工商、烟草部门职责分工;下发了《常德市工商行政管理局2016年度无照无证卷烟经营专项整治工作方案》,规范和维护了卷烟市场经营行为和秩序。

  (二)网络市场监管进一步加强。一是加强网上消费维权。畅通网络侵权违法行为申诉举报渠道,共处理网上交易投诉11起,其中保健品交易2起,服饰3起,鞋类1起,其他5起,移交立案2起。二是开展网络市场专项整治。清理有效的企业独立域名网站311家、二级域名网站338家,利用第三方平台开设的企业店铺356家、自然人店铺381家,虚拟主体网站201家,全部录入省局网络商品交易监管系统。对企业自建的经营下达责改通知289份,新增实名认证备案191家,办理电子执照链接230家。走访电商企业和网站经营者569家,对有违法违规行为网站或网店下达责改通知280余份。三是配合查处网络交易违法案件。对2起益丰大药房保健品网上交易行为进行了移交立案,切实维护了消费者权益。

  (三)广告市场得到进一步净化。一是加大广告监测力度。运用国家局和省局广告监测平台,全年共监测各类广告8280条。二是开展广告专项整治行动。对辖区广告主、广告经营者、广告发布者进行巡查检查,对发布的电视报纸等媒体广告、户外广告及散发的印刷品广告进行严格监测。加强了广告审查制度落实情况的监督检查,推行广告审查程序格式化,完善媒体单位广告审查、责任追究等制度,健全严重违法广告公告制度。三是查处虚假违法广告案件。严厉查处食品、药品、医疗、保健食品、美容服务、涉性、集融资等虚假违法广告。全年共查处虚假违法广告案件129件,罚没入库共295.78万元。同时,积极推进广告产业园区建设,指导广告协会开展活动。

  (一)加大流通领域监管维权力度。一是加强商品质量一体化监管。全年共抽检商品363组,对销售不合格商品主体进行立案查处,全年共立案查处114起。二是开展商品质量专项整治。开展以红盾质量维权专项整治行动为主线的网络商品、基础教育产品、农村食品安全“净流”和建筑市场商品质量专项整治行动。开展制售假冒伪劣的专项执法行动。共出动执法人员3215人,检查经营户12312户,检查专业市场248个,查处保护消费者权益案件131起,捣毁制假售假窝点6个。

  (二)全面推进12315体系建设。一是抓好12315维权工作的制度化建设。制定了《常德市12315工作规则》《常德市12315指挥中心消费咨询投诉举报分流转办制度》,明确了各级12315工作责任制,二是抓好12315“五进”工作规范化建设。对符合建站条件的商场、超市、市场、企业和景区,实行12315消费维权服务站进驻;加大全市“一会两站”消费维权联络站的建设力度,累计建立消费维权投诉站和12315联络站2278个,专职工作人员4703名。三是抓好12315热线服务化建设。全年共接到消费者投诉、举报、咨询16271件,其中投诉2150件,举报185件,咨询13936件,办结率和满意度100%;受理市长热线件,件件有落实,回复满意率100%,为消费者挽回经济损失598.74万余元。

  (三)充分发挥消委等组织的作用。一是加强消费引导。在市城区友阿商业广场开展了以“新消费、我做主”为主题的大型宣传咨询活动,共发放宣传资料6万多份,接受消费者咨询1400多人次,现场受理投诉34起。开通了市消委官方微信公众号—常德市消委,推送发布消费维权信息。在鼎广电台“阳光政务”做消费维权热点直播节目和“金融消费知识进校园”等活动。通过各类媒体适时发布消费提示、消费警示,引导消费者科学理性消费。二是化解消费纠纷。成立了常德市消费纠纷调解委员会,负责指导全市消费纠纷调解工作。开展以“尚德守法,共治共享食品安全”为主题的消费体验活动,发挥了消委参与社会监督的桥梁和纽带作用。加强对各区县市开展消费维权知识宣传及典型案例曝光工作的指导等,促进基层组织维权工作规范化建设。全年共接待消费者来访2409人次,受理消费者投诉2613件,调解完结1672件,为消费者挽回经济损失470余万元。三是完善消费机制。通过各大媒体、网络发布了《关于开展民事公益诉讼线索征集的公告》,在全市范围内开展消费维权公益诉讼征集工作。建立和执行消费维权听证制度,实现了阳光审理和社会互动。参加市城区公交车票价调价听证会,为全市广大消费者发声,获得了一致好评。加强络、维权程序化建设,充分发挥各级消委的消费维权作用,大力提升维权工作效能,形成消费维权合力。

  (一)深入实施商标战略。坚持监管和服务相结合的原则,积极引导企业开展商标品牌工作。一是主动送牌上门。走访了53家上年度获批的湖南省著名商标企业,送上《湖南省著名商标证书》,并听取企业情况,收集相关意见和建议。二是制定发展规划。拟定了《常德市商标品牌发展三年规划》,将12件商标列入驰名商标三年培育发展规划,将55件商标列入湖南省著名商标三年新认定规划,将4件地标列入三年培育计划。三是加强扶持发展。继续发展市知名、省著名、中国驰名商标,对63家拟创省著名商标企业进行了现场核查,对12家申报市知名商标企业材料进行了审核和考核,向商标局申报中国驰名商标1件。截止9月底(商标局网站统计数据),我市新增注册商标1408件,总数达到10220件。

  (二)加强商标执法监管力度。组织全系统开展打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品专项行动。重点检查电子产品、服装鞋帽、农资、装饰装修材料、洗涤用品、化妆品、食品等领域商品。协调处理了“海旺角”“喜来登”“克丽缇娜”“重庆66”等注册商标持有人的投诉和争议。对外地职业投诉人针对我市“古洞春”、“精为天”等9家驰名商标企业网站使用“中国驰名商标”字样的相关投诉,进行了调查和回复。

  (三)组织开展“双打”专项行动。共立案216件,办结143件,罚没209.8847万元,没收销毁假冒伪劣商品1818个、侵权商标标识8300张。

  (一)党风廉政建设扎实推进。一是深化党风廉政建设责任教育。抓好《习关于党风廉政建设和反斗争论述摘编》系列学习宣传活动;加大对落实“两个责任”的意见和责任追究办法的学习宣传力度。二是认真组织“两学一做”专题教育。把《准则》和《条例》的学习贯彻党风廉政建设作为党组中心组学习、生活会和“三会一课”的重要内容;组织开展了理想信念、宗旨意识、从政道德等方面进行学习讨论。三是加强廉政警示教育。组织观看了《坚决反对四风》《严守党的纪律》和《不可触碰的底线—衡阳破坏选举案警示录》等专题教育片;开展反腐倡廉现场警示教育活动;通过局办公网及微信群发布相关文件和节前廉洁提示110余条。

  (二)法治建设进一步加强。一是加强法治宣传教育。学习了《公司法》《公司登记管理条例》《企业信息公示暂行条例》《消费者权益保》《商标法》等法律法规规章及政策文件等。二是强化执法监督。起草了《常德市工商行政管理局案件集体讨论决定制度》《常德市工商行政管理局重大行政决策事项目录》及法律顾问制度等,健全了机关法制制度体系。全年共核审行政处罚案件159起(其中吊销案件129起);受理行政复议案件6起,审结6起;审查机关发文60件、外单位会签文件100余件,答复系统内咨询、请示300余件次。三是持续推进法治工商建设。认真做好依法办事示范窗口申报工作、普法依法治理工作,组织机关执法科室人员参加全省统一的执法证考试,开展对市直五区执法委托工作。

  (三)基层建设全面深化。健全基层联系工作机制,加强对基层工作的指导。一是开展网络培训。组织参加了2期《学习贯彻全国工商和市场监管工作会议精神》《党的十八届五中全会精神》专题网络培训。二是举办所长素质提高班。选派13名基层所长到长沙理工大学参加为期10天的全省工商和市场监管所所长素质提高班。三是做好精准扶贫工作。牵头扶贫汉寿县崔家桥镇东仓铺村,推进道路硬化、光纤入户、电网改造、东仓大桥修建等六大基础建设,取得较好成效。

  2016年,全市工商和市场监管部门及各挂靠社团组织,紧紧团结在市工商局党组周围,认真贯彻落实市委、市政府决策部署,围绕简政放权放管结合优化服务,推动商事制度改革不断深化,加快构建事中事后监管体系,各项工作取得新成绩,为促进经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

  在肯定成绩的同时,也要看到工作中存在的一些不足:市场准入环境仍有改善空间,投资创办企业的便捷性还有待提高。市场竞争秩序仍有待规范,假冒伪劣、侵犯知识产权、行业垄断、地方保护等,仍是影响市场公平竞争的突出问题。消费维权仍需发力,一些新的消费领域、消费模式、消费环节成为了投诉热点。这些问题,需进一步研究解决。

  2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年。贯彻落实市委经济工作会议精神和全国工商和市场监管工作会议精神,做好明年工商和市场监管工作的总体思路是:认真贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央、省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,适应把握引领经济发展新常态,以新发展理念为指引,全面落实全国工商和市场监管工作总部署,以深化商事制度改革为主线,加强事中事后监管,加大消费维权力度,推进市场监管现代化,努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境,持续释放改革红利,为大众创业、万众创新提供新的活力,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

  围绕打造有竞争力的营商环境、提高便利化服务水平、消除百姓经商兴业障碍,更深层次推动工商登记制度改革,促进各类市场主体较快增长、繁荣发展。

  (一)积极探索“多证合一”改革。进一步加大改革力度,深入推进“五证合一”改革,切实降低创业准入的制度性成本。积极探索开展“多证合一”改革试点,有序实施“多证合一”。

  (二)提高便利化服务水平。推进市场主体全程电子化登记,力争年底前实现无纸全程电子化登记注册;推进企业名称登记制度改革;优化个体工商户的准入、管理和退出机制,推进以“多证合一”、分层分类管理、简易注销为主要内容的个体工商户“全流程便利化”服务管理。

  (三)继续深化“先照后证”改革。继续配合做好削减工商登记前置、后置审批事项工作和工商登记前置审批事项目录的动态管理,切实履行“双告知、一承诺”制度。

  (四)完善市场主体快速退出机制。围绕便捷高效服务,大幅简化市场主体注销程序,破解创业者“退出难”问题。严格落实《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》,进一步推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革。

  (五)扶持小微企业发展。围绕推动“双创”深入发展,进一步加大小微企业扶持力度。充分发挥个私协会桥梁纽带作用,帮助个体企业办实事、解难事。

  围绕市场秩序存在的突出问题,以竞争执法为重点,以信用监管为核心,继续强化市场监管执法,维护良好市场秩序。

  (一)加强反垄断和反不正当竞争执法。强化竞争执法和竞争倡导,增强执法部门、行业监管部门及企业、社会在竞争合规上的共识;积极查处垄断协议和滥用市场支配地位行为,依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为;加大对公用企业突出问题的查处力度;加大对网络的监测和打击力度;强化对直销企业的行政指导,严厉查处直销违法行为。

  (二)加强网络等市场监管。继续完善网络市场监管法规体系,推进依法管网;深入开展网络市场联合监管专项行动,重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为;强化网络交易平台的主体责任,规范网络商品和服务经营者行为。加强合同行政监管,规范公用事业领域、垄断行业不公平格式合同条款。配合做好成品油市场监管工作。

  (三)加强广告监管。加强广告导向管理,创新“互联网+广告监管”手段,加大对互联网广告、医药保健食品等重点领域广告执法力度,突出重大违法案件查办,遏制虚假违法广告反弹。

  (四)全面推进“双随机、一公开”监管改革。全面实施“双随机、一公开”,建立完善抽查工作机制,推动跨部门“双随机”联合检查,争取实现全覆盖。

  (五)做好企业信息公示工作。做好2016年度企业年报公示工作,加强年报数据分析利用。推进行政处罚信息的公示,年底前实现工商机关行政处罚信息公示率100%。强化对市场主体的出资、行政许可等即时信息公示的监督。

  (六)全面推进企业信息共享和联合惩戒。建立完善涉企信息归集工作体制机制;推动部门间企业信用信息共享和失信联合惩戒;做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理;运用大数据加强对市场主体的服务和监管,推进社会共治。

  (一)落实消费维权工作机制。做好国家工商总局即将出台的《消费者权益保实施条例》的宣传贯彻工作,认真落实《网络购物七日无理由退货实施办法》。

  (二)加强流通领域商品质量监管和服务领域消费维权。深化流通领域商品质量事中事后监管,加强流通领域商品质量专项执法,提高线上商品抽检比重。加大侵权案件查办力度,实现抽检结果和行政处罚信息全发布。加大对网购退换货、公用企业服务和中介服务等经营活动中侵权行为打击力度。

  (三)大力支持消协组织履行公益性职责。加强消协组织建设,支持消协组织换届选举,深入开展体验式调查和消费者评议工作。针对热点领域和涉及百姓消费利益的重大事件,及时约谈重点经营者,加大公益诉讼力度。积极开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动,营造良好的消费氛围。

  (一)强化商标品牌战略。制定商标品牌发展实施意见,指导推动商标品牌发展,引导企业加强商标品牌建设,加强自主品牌培育,推动产业集群品牌和地理标志商标注册,加强农业、制造业、现代服务业商标品牌建设。

  (二)持续推进商标注册便利化改革。拓展商标申请渠道,优化商标注册申请受理窗口,积极推进商标注册全程电子化。

  (三)加强商标行政执法。加大对驰名商标、地理标志、省著名商标和市知名商标专用权保护力度,加强对老字号商标的注册保护。加强商标执法协作,加大失信惩戒力度,促进跨部门、跨区域协同监管。

  按照新形势新任务的要求,进一步加强干部队伍思想建设、基础建设、法治建设,全面提高依法履职能力。

  (一)全面从严治党。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,严格贯彻落实中央八项、省委九项和市委十项规定精神,进一步落实“两个责任”,加强廉政风险防控,强化对各级领导干部的教育、管理和监督,确保权力在阳光下运行。

  (二)加强基层建设。加强对基层业务建设、队伍建设和基础建设的指导。加强改革政策宣传力度,推动商事制度改革、市场监管等工作及时有效落实到基层。

  (三)加强法治建设。按照党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求,加强对法治建设的领导。全面落实行政执法责任制,规范执法行为。强化执法监督,持续推进法治建设评价工作,加强行政复议和行政应诉工作。

  凡是过去,皆为序章。展望2017年的工作,责任重大、使命光荣。全市工商和市场监管部门将更加紧密团结,牢固树立意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深入推进改革,加强监管创新,不断提升市场监管现代化水平,为促进常德经济社会健康发展作出新贡献。

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